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    資訊中心

    自然資源部 國家林業和草原局關于開展2023年全國森林、草原、濕地調查監測工作的通知
    發布日期:2023-06-06 信息來源:自然資源部 瀏覽次數:70 打印

    各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、林業和草原主管部門,新疆生產建設兵團自然資源局、林業和草原局,中國地質調查局及部其他有關直屬單位,國家林業和草原局各直屬院,大興安嶺林業集團,內蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團:

      按照《自然資源部 國家林業和草原局關于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見》(自然資發〔2022〕5號),在2022年森林、草原、濕地調查監測工作基礎上,現就開展2023年全國森林、草原、濕地調查監測工作(以下簡稱“林草濕調查監測”)有關要求通知如下。

      一、目標任務

      繼續按照《自然資源部 國家林業和草原局關于開展2022年全國森林、草原、濕地調查監測工作的通知》(自然資發〔2022〕65號)確定的林草濕調查監測年度工作目標,完成2023年林草濕調查監測的圖斑監測、樣地調查、質量管控、數據庫建設、統計分析等任務,并做好數據匯交共享以及與國土變更調查工作的協同銜接。各?。▍^、市)林草主管部門,大興安嶺林業集團,內蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團還應積極推進草原健康和退化評估、草原基況、草原植被物候期長勢等專項動態監測,充實年度林草濕調查監測成果。

      二、組織分工

      國家林草局繼續負責組織實施林草濕調查監測工作。省級自然資源主管部門與林草主管部門共同做好本省林草濕調查監測工作。省級林草濕調查監測工作專班制定本省2023年林草濕調查監測工作方案,明確工作目標、主要任務、組織分工、進度安排和主要成果等。在各級工作專班統籌下,同級自然資源和林草主管部門共同審核林草濕調查監測成果,進行總體質量管控。

      省級自然資源主管部門負責林草濕調查監測成果與國土變更調查成果銜接;在林草濕調查監測常規成果基礎上,結合自然資源管理職責,提出林草濕調查監測成果需求。

      省級林草主管部門負責組織實施本省的林草濕調查監測工作,組織編制林草濕調查監測實施方案和技術細則,組織開展圖斑監測、樣地調查、質量檢查、初步統計、成果編制等。

      國家林草局林草調查規劃院牽頭,各直屬院(含國有林監測中心)共同支撐協作,具體負責編制全國技術方案和技術規程,審核監測區省級林草濕調查監測實施方案和技術細則,承擔遙感影像采集處理、樣地布設和判讀、遙感變化圖斑判讀,負責監測區各省技術指導、質量檢查,以及全國匯總分析和成果編制等工作。中國國土勘測規劃院按國家工作專班要求參與有關工作。

      三、具體要求

     ?。ㄒ唬┞鋵嵑昧植轁裾{查監測工作的關鍵環節

      1.自然資源部統一向國家林草局提供2022年度國土變更調查成果,國家林草局統一制作調查底圖,判讀林草濕變化圖斑、布設樣地并統一下發地方林草主管部門。

      2.省級林草主管部門組織開展變化圖斑的調查核實,并記錄圖斑屬性信息;組織開展樣地調查,獲取林草濕儲量、質量、結構等數據。

      3.地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同組織審核調查監測成果,報工作專班同意后,逐級正式行文將審核意見、數據、成果等報上級自然資源和林草主管部門。

       ?。ǘ﹪栏癜凑战y一分類標準、統一調查底圖開展調查監測工作

      1.林草濕調查監測應以自然資源部統一提供的2022年度國土變更調查成果為底圖,結合2022年林草濕調查監測成果,選用2023年6-8月時相的衛星遙感影像,參考遙感判讀的林地、草地、濕地變化圖斑,開展2023年圖斑監測和樣地調查。

      2.林草濕調查監測嚴格執行《國土空間調查、規劃和用途管制用地用海分類指南》,在林地、草地、濕地的二級地類基礎上細化;對國土變更調查確定的林地、草地、濕地圖斑進行細化。林地、草地、濕地地類變化圖斑,涉及林地、草地、濕地轉入轉出的,應經各級自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認后,納入國土變更調查和林草濕圖斑監測成果。涉及《自然資源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知》(自然資發〔2023〕53號)明確的油茶等木本油料林、橡膠等工業原料林、核桃等干果經濟林分類調整的地塊,應實地調查舉證,并單獨制作矢量圖斑。

      3.在統計匯總形成2023年林草濕調查監測成果時,森林、草原、濕地面積,森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度以及其他相關指標,應符合自然資發〔2022〕5號文、自然資發〔2023〕53號文要求以及自然資源部和國家林草局最新確定的統計口徑。

     ?。ㄈ┣袑嵶龊门c國土變更調查工作銜接

      1.地方林草主管部門對涉及林地、草地、濕地地類變化的圖斑,應按照2023年林草濕調查監測技術規程,參考現有資料,依據實地情況進行舉證確認,并通過林草圖斑監測軟件、“國土調查云”軟件拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間的舉證照片上傳。對使用自主舉證平臺的,中國國土勘測規劃院應做好與“國土調查云”平臺接口轉換事宜,以便林草主管部門將舉證材料上傳至“國土調查云”平臺。

      2.地類變化圖斑舉證堅持應舉盡舉,對于人工拍攝困難的圖斑,可以按照《國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于優化特殊地區舉證方式的通知》等有關要求,采取無人機航拍攝影、亞米級高分辨率遙感影像、局部航空遙感影像舉證、承諾舉證等舉證方式,結合建設項目使用林地審核審批、林木采伐許可證等審批的圖斑證實圖斑變化情況。

      3.各級自然資源主管部門和林草主管部門審核通過的變化圖斑,應由同級自然資源主管部門納入2023年度國土變更調查。各級自然資源主管部門審核未通過的圖斑,林草主管部門認為應通過的,可由林草主管部門將變化圖斑與舉證材料單獨建立數據包,報上級林草主管部門協調同級自然資源主管部門共同審核。

     ?。ㄋ?發揮工作專班作用,強化協同配合

      地方各級林草濕調查監測工作專班應當建立例會制度,根據工作需要定期或不定期召開會議,通報調查監測工作進展和成果,研究解決工作中的困難和問題。自然資源、林草主管部門共同審核林地、草地、濕地轉入轉出圖斑。工作專班在審核林草濕調查監測成果時,自然資源主管部門側重審查是否以2022年度國土變更調查成果為統一調查底圖,變化圖斑是否開展實地調查舉證,地類認定是否按照統一分類標準,森林植被類型、草原類型、濕地類型和濕地植被與地類的邏輯關系是否合理,統計分析成果是否與2022年度國土變更調查成果銜接一致;林草主管部門側重審查森林、草原、濕地的專題信息。

     ?。ㄎ澹┻M一步加強工作保障

      林草濕調查監測是每年開展的常規性自然資源專項調查監測工作。各級自然資源、林草主管部門要主動擔當、履職盡責、相互配合,建立健全制度,保障人員和工作經費,嚴格質量管理,確保工作進度,高質量完成年度調查監測工作。加強成果共享應用,將林草濕調查監測成果作為國家與地方統一應用的林草濕資源數據,避免國家與地方兩套數據。始終把安全作為工作的底線,外業調查前必須開展安全教育,制定應急預案。加強保密管理,確保數據資料安全。強化廉政紀律,嚴格落實中央八項規定精神以及自然資源部、國家林草局細化落實有關規定。

      請各省自然資源主管部門與林草主管部門、大興安嶺林業集團以及內蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團及時將省級工作部署文件(含工作方案和聯絡員信息等)報國家工作專班辦公室,并于2023年10月底前上報省級調查監測成果。

      國家工作專班辦公室聯系人:

      盧衛華  010-66558071 郵箱 whlu@mail.mnr.gov.cn 

        紅  玉  010-84239808 郵箱sljcpjc@163.com

     自然資源部   國家林業和草原局

    2023年5月30日

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